当前,我国经济由高速增长进入到高质量发展的新阶段,数字经济成为构筑我国新型竞争优势的战略选择和经济的主要增长点,但目前我国数字经济发展面临人才紧缺、技术创新能力不足、数据要素价值释放难、产业生态培育难等问题与挑战,给未来发展带来不确定性,亟待通过体系化统筹、结构性改革、创新性行动,加速推进数字经济创新发展。日前,大湾区数字经济科技产业发展联盟、华为技术有限公司、华信咨询设计研究院有限公司、安永(中国)企业咨询有限公司、 天津智慧城市研究院有限公司、上海智慧城市发展研究院联合发布了《2022年区域数字经济创新发展行动路线报告》。

如何加速推进区域数字经济创新发展?《报告》分析了区域数字经济创新发展面临的形势和挑战,并提出了区域数字经济创新发展的能力框架、行动路线、关键行动计划。

区域数字经济创新发展能力框架

总结梳理国内多个省市数字经济创新发展的经验,《报告》识别了区域数字经济关键创新发展的12个“能力”,即政策牵引与机制创新、招商引资、场景开放、生态聚集、资金驱动、人才保障、要素供给、素养提升、产业培育、科技创新、品牌宣传、基建配套与载体升级等。结合“能力”,《报告》提出了区域数字经济创新发展“三力三圈”能力框架模型,即围绕吸引力、涵养力、助推力,有序打造数字经济的“三大场力”,围绕禀赋层、素养层、赋能层,稳步构筑数字经济的“三个圈层”。

1. 有序打造数字经济的“三大场力”

区域数字经济发展不同阶段对各项创新发展“能力”的需求强度不同,要灵活合理选择:

吸引力:数字经济对大部分地方来看“原生”能力不足,因此发展早期要重点打造自身的“吸引力”,进而在全国范围内招引数字经济“种子”能力。从具体创新发展“能力”来看,一方面要做强招商引资本身工作,打赢全国争夺战;另一方面要从供给和需求两个维度,把本地需求场景开发开放出来,把供给市场高效集聚起来,为数字经济发展营造良好的基础。

涵养力:数字经济对大部分地方来看“高冷”形象十足,因此发展中长期要重点打造自身的“涵养力”,为企业提供及时的营养价值,进而留住企业持续发展。从具体创新发展“能力”来看,除了需求场景和供给市场的规范稳健,重点是要把资本、人才、数据三大要素市场做强,把全民素养提升起来,有效开展科技创新活动和产业培育活动,进而实现数字经济的自我造血。

助推力:发展数字经济单纯依靠吸引外部资源还远远不够,因此长期来看要重点打造自身的“助推力”,让企业具备全国竞争力进而在全国范围内吸收营养。从具体创新发展“能力”来看,一方面要持续开展科技创新和产业培育活动,做强自我造血能力;另一方面要在品牌和宣传方面开展针对性行动,为本地企业打造更多的“东风”,助力企业走向全国,做大做强。

2.稳步构筑数字经济的“三个圈层”

区域数字经济创新发展“能力”对区域自身禀赋的适配要求不同,“能力”打造难易程度也不同,既要有战略定力,也要有战术策略,步步为营,久久为功。

禀赋层:资金、人才、数据要素是数字经济发展的关键要素,数字化素养是数字经济发展的市场基础,四个关键“能力”与区域自身有非常强的关联性,属于一个城市的客观“禀赋”。此类能力的打造与城市发展水平紧密关联,要采取持续稳健的发展策略,要做长期战略安排。

素养层:需求开放、生态集聚、科技创新及产业培育是数字经济的关键价值增值活动,对区域来看属于后天“素养”,尽管受区域客观环境影响,但可以通过后天努力来突破自身发展瓶颈。此类能力打造受城市未来发展战略影响较大,需要的是城市发展的战略决心和魄力。

赋能层:政策机制、基建载体、招商引资、品牌宣传是地方经济发展过程中最常用的举措,数字经济发展阶段各地政府也在积极使用,对区域来看属于最容易实施,最直接的“赋能”行动。此类能力打造门槛低,经验传承好,可以作为数字经济发展各阶段最有效的助攻武器。

区域数字经济创新发展行动路线

行动(Action)是对能力(Capability)的落地支撑,活动(Activity)是对行动(Action)的具体动作分解。为打造区域数字经济创新发展“能力(Capability)”,地方政府需要牵头针对性开展专项行动(Action),对这些行动(Action)进一步解构可以识别出系列具体业务活动(Activity),结合业务活动之间的关联关系,绘制数字经济创新发展路线图。

基于区域数字经济创新发展能力框架识别的十二个创新发展“能力”,充分融合国内领先实践,《报告》识别了七十七个业务活动,并进一步梳理了各项业务活动之间的关联关系,进而绘制完成“区域数字经济创新发展路线图”(简称“路线图”)。“路线图”由12个行动(板块)、77个活动(模块)、100+关系(箭头)组成,能够体系化反映区域数字经济创新发展的行动和路线,为区域数字经济发展已经开展的工作找准位置、发现差距,为下一步工作找到行动方向。

区域数字经济创新发展关键行动计划

《报告》围绕政策牵引、招商引资、技术创新、场景开放、资本驱动、人才保障、要素供给、素养提升、产业培育、生态集聚、品牌打造、数字基建等12个维度,分别梳理出区域数字经济创新发展关键行动计划。

希望《报告》对关心数字经济发展的各级政府、城市管理者、行业从业者和研究学者们带来思想的启迪和实践的借鉴。